全國(guó)人大代表姚勁波建議：二孩家庭減免個(gè)人所得稅

3月3日，全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波向兩會(huì)提交三份書面建議，包括“降低用工成本，促進(jìn)中小企業(yè)吸納就業(yè)”、“補(bǔ)齊租房市場(chǎng)短板 解決新市民居住需求”、“多措并舉提振生育率”等熱點(diǎn)話題。其中，在提振生育率方面，姚勁波建議，對(duì)于生育二孩的家庭，給予個(gè)人所得稅減免或生活補(bǔ)貼。他建議對(duì)收入高于個(gè)稅起征點(diǎn)的二孩家庭，直接每孩每月減免個(gè)稅繳納額1000元（個(gè)稅繳納額不足1000的，按實(shí)際繳納情況予以免除），盡量減輕二孩家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

降低用工成本，促進(jìn)中小企業(yè)吸納就業(yè)

當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)四千余萬家。根據(jù)2018年8月召開的國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議發(fā)布的信息，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)崗位，90%以上的企業(yè)數(shù)量占比，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍。中小企業(yè)的發(fā)展歷來受到黨和國(guó)家的高度重視，相關(guān)扶持政策也密集出臺(tái)，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在2018年落地實(shí)施，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動(dòng)能，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。

姚勁波建議，加快培養(yǎng)技能人才，提升企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。人社部2018年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有技能勞動(dòng)者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%；高技能人才4791萬人，僅占技能勞動(dòng)者總數(shù)的29%。近年技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平。技能勞動(dòng)者比例偏低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才嚴(yán)重匱乏，已成為制約中小企業(yè)用工需求擴(kuò)大的重要瓶頸，而發(fā)展職業(yè)教育是緩解勞動(dòng)力供求矛盾的重要環(huán)節(jié)。建議一方面擴(kuò)大高職教育規(guī)模，產(chǎn)教融合，并進(jìn)一步加大財(cái)政投入降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃的擴(kuò)張高職教育招生規(guī)模。另一方面支持符合條件的企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)院校，加大實(shí)操比重，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實(shí)用人才，并對(duì)實(shí)行技能崗位培訓(xùn)的中小企業(yè)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

姚勁波進(jìn)一步提出，降低社保費(fèi)率，減少企業(yè)用工成本。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，適當(dāng)發(fā)揮社保政策的逆周期調(diào)節(jié)功能，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的費(fèi)率降低，將切實(shí)降低企業(yè)的用工成本，緩解經(jīng)營(yíng)壓力。建議政府一方面抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如以行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模等維度，設(shè)計(jì)更具操作性和適應(yīng)性的具體規(guī)定，穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)減稅降費(fèi)的預(yù)期。另一方面，通過失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)更大比例返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策落實(shí)對(duì)中小企業(yè)幫扶，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維持企業(yè)經(jīng)營(yíng)和用工穩(wěn)定。

補(bǔ)齊租房市場(chǎng)短板 解決新市民居住需求

2018年12月召開的“全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議”指出，要以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點(diǎn)，建立租購(gòu)并舉的住房制度，在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，補(bǔ)齊租賃住房短板。近幾年，新市民進(jìn)城務(wù)工持續(xù)升溫，“租售同權(quán)”等政策的推進(jìn)落地，都極大推動(dòng)了國(guó)內(nèi)住房租賃市場(chǎng)的繁榮。但保障性住房申請(qǐng)門檻高和公積金提取不便捷等問題，為新市民在城市的“落腳”產(chǎn)生了較大阻礙。

姚勁波建議，取消保障性住房的戶籍要求，放寬申請(qǐng)限制。針對(duì)部分城市新市民保障性住房申請(qǐng)以戶籍作為準(zhǔn)入門檻的要求，建議打破戶籍限制，將社保繳納或個(gè)人所得稅征收時(shí)長(zhǎng)作為申請(qǐng)依據(jù)，使住房福利政策更全面惠及新市民群體。同時(shí)，放寬保障性住房在年齡、可支配收入等方面的限制，承租人年滿18歲即可申請(qǐng)，全部月收入不足個(gè)稅起征點(diǎn)的可以優(yōu)先申請(qǐng)，以此滿足新市民群體的合理住房需求。

姚勁波提出，實(shí)施靈活的公積金存取政策，充分滿足租房需求。過去一年，全國(guó)大中城市房屋租金上漲明顯。新市民由于其經(jīng)濟(jì)收入不高，依靠自身收入解決租住房問題難度增大，迫切需要公積金制度的保障來改善居住質(zhì)量。建議在大中型城市加強(qiáng)公積金的租房提取功能，使住房公積金適當(dāng)向租房?jī)A斜。

特別是針對(duì)一些大中城市公積金每月提取額度遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)胤孔馄骄降那闆r，建議降低租房提取門檻，進(jìn)一步靈活提高租房公積金的提取金額上限，使公積金制度在租房領(lǐng)域發(fā)揮更大效用。同時(shí)，簡(jiǎn)化公積金提取流程，如在辦理過程中不再要求提交租房發(fā)票等材料，增加線上辦理功能。

多措并舉提振生育率

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)總和生育率為1.62，低于全球平均水平2.45，也低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67。聯(lián)合國(guó)《世界人口展望（2017修訂版）》預(yù)計(jì)中國(guó)將于2025年前后進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全面二孩政策實(shí)施三年以來，2017年和2018年出生人口依然連續(xù)兩年下降。